Перспективы и риски создания частных военных компаний и корпоративных армий в России

Корпоративная охрана и статус ведомственных структур

Импульсом к обсуждению частных силовых формирований послужило официальное разрешение правительственных структур на создание собственной охранной организации для защиты объектов компании «Газпром» (ООО «ЧОП «Газпром охрана»). В условиях глобальной конкуренции крупные сырьевые корпорации сталкиваются с необходимостью жесткого силового прикрытия своих активов и инфраструктуры. Фактически подобные меры закрепили право монополий на формирование собственных силовых контуров, превосходящих по ресурсам стандартные охранные предприятия.

Законодательное регулирование и проблема наемничества

Вопрос вывода российских структур на рынок частных военных услуг был официально поднят на уровне Государственной Думы и Правительства РФ. В апреле 2012 года был внесен законопроект «О государственном регулировании создания и деятельности частных военных компаний». Документ предусматривал лицензирование компаний для работы за рубежом. В перечень разрешенных услуг вошли:

• разминирование территорий и объектов;
• охрана военных объектов, госучреждений, исправительных заведений и высших должностных лиц;
• обучение иностранных военнослужащих и организация учений;
• участие в стратегическом планировании и сборе информации;
• содействие в экспорте российской продукции военного назначения.

Главным юридическим барьером оставалась статья 359 УК РФ («Наемничество»), предусматривающая уголовную ответственность за вербовку, обучение и финансирование наемников. Однако сторонники инициативы указывали, что деятельность лицензированных ЧВК охватывает охранные и вспомогательные функции по официальным контрактам, что формально выводит их из-под юридического понятия наемничества. В сентябре 2012 года вопрос создания ЧВК также рассматривался в Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

Мировой рынок и контрактная специфика

Объем мирового рынка частных военных услуг, где лидирующие позиции занимают американские компании, оценивался экспертами в сумму порядка 350 миллиардов долларов. Сфера применения подобных сил разнообразна — от защиты судов от морских пиратов и сопровождения грузов в Африке и Ираке до частного авиапарка (например, американская компания Draken International, закупившая реактивные боевые самолеты для тренировки пилотов ВВС США).

Стандартные сроки контрактов операторов ЧВК в «горячих точках» обычно составляют менее 6 месяцев. Создание отечественных аналогов рассматривалось как способ легализации боеспособного резерва, трудоустройства уволенных в запас военных специалистов и возвращения налоговых отчислений в юрисдикцию страны вместо использования зарубежных оффшоров.

Внутренние риски и охрана критической инфраструктуры

Параллельно обсуждалась проблема обеспечения безопасности внутренних стратегических коммуникаций перед лицом диверсионных угроз. Отмечались участившиеся инциденты с локальными энергоавариями, подрывами опор ЛЭП и обстрелами подстанций (в центральных регионах, на Кавказе и в Поволжье), которые при отсутствии военного положения крайне трудно предотвратить стандартными силами.

В то же время критики идеи формирования частных армий обращают внимание на риски их бесконтрольного применения внутри страны против мирного населения. В качестве прецедентов приводились столкновения при участии ЧОП в ходе природоохранных конфликтов (в частности, в Цаговском и Химкинском лесах). Высказываются серьезные опасения, что частные вооруженные отряды высокой численности и оснащения будут ориентироваться исключительно на интересы нанимателя, игнорируя присягу и государственные интересы.