Региональные аспекты выживания в Республике Казахстан: риски, оповещение и законодательство

Сейсмическая опасность и масштабы возможных разрушений в Алматы

Землетрясение рассматривается жителями региона как один из главных сценариев крупномасштабной чрезвычайной ситуации. Участники обсуждения подчеркивают, что надежных методов краткосрочного прогнозирования подземных толчков (ни по поведению животных, ни по состоянию растений) в настоящее время не существует.

Согласно расчетным прогнозным оценкам для города Алматы, при возникновении землетрясения интенсивностью 9 баллов обстановка может развиваться по следующему сценарию:

• общие потери населения могут составить порядка 534,7 тыс. человек (включая около 136,8 тыс. санитарных и 397,9 тыс. безвозвратных);
• до 70% жилого фонда (около 59,5 тыс. домов) рискует получить сильные и полные разрушения; от 50% до 60% административных и промышленных зданий также выйдут из строя;
• системы жизнеобеспечения (электро-, газо- и водоснабжение, канализация) получат критические повреждения; до 70% водопроводных сетей (около 1540 км) может быть разрушено;
• около 248,8 тыс. человек останутся без крова сразу, при этом доступ в уцелевшие здания будет запрещен до завершения экспертиз на безопасность строительных конструкций.

На практике отмечается, что спасательные возможности городских медицинских служб и формирований ЧС будут перегружены, поэтому упор делается на индивидуальную подготовку и знание доврачебной помощи. В тяжелых условиях (завалы, зимний период) время на поиск выживших жестко ограничено, после чего ликвидация последствий переходит к механизированной расчистке завалов спецтехникой.

Системы экстренного оповещения населения

В рамках законодательства («О гражданской защите») поднимались инициативы проводить эвакуацию при ЧС только после включения электросирен. Однако на практике включение сирен часто связывается жителями с плановыми учениями или техническими сбоями, а не с фактической опасностью.

С внедрением оповещений через SMS-рассылки сотовых операторов (Kcell, Tele2 Kazakhstan, «Алтел», «Кар-Тел») выявился ряд технических и организационных ограничений:

• Неравномерность доставки: оборудование операторов не позволяет разослать информацию миллионам абонентов одномоментно. Задержка поступления сообщений может составлять от нескольких минут до двух часов;
• Языковой фактор и длина сообщений: из-за лимита в 70 символов на кириллице против 160 на латинице экстренные службы прибегают к транслитерации, что на практике приводило к недопониманию текстов предупреждений (например, об угрозе схода лавин) и возникновению ложной паники среди населения.

Тревожный чемоданчик и экипировка

При сборах индивидуального тревожного комплекта для сейсмоопасных зон отмечается необходимость наличия спасательных изотермических покрывал («алюминиевых одеял»), а также достаточного запаса питьевой воды, так как водопроводные сети выходят из строя в первые минуты катастрофы. Личный комплект должен обеспечивать автономность без расчета на оперативное прибытие помощи.

При подборе обуви и снаряжения для передвижения в полевых и заболоченных условиях рекомендуется учитывать вентилируемость и скорость высыхания материалов, а также защиту от насекомых в теплый сезон.

Сертификация снаряжения и почтовый ввоз через таможню

Для подтверждения законности ношения ножей хозяйственно-бытового назначения используются базы сертификатов казахстанских стандартов (сверяемые через открытые базы законодательства и профильные ножевые реестры республики).

Касательно заказа товаров и снаряжения из-за рубежа:

• При доставке государственной почтовой службой («Казпочта») в пределах беспошлинного лимита (до 31 кг и до 1000 евро) дополнительное декларирование физическими лицами не требуется;
• При использовании частных международных экспресс-перевозчиков (например, FedEx) получатель обязан оформить таможенную пассажирскую декларацию на таможенном посту («Жетысу» в аэропорту Алматы) лично на бесплатной основе либо оплатить брокерские услуги курьерской компании.

Инфраструктура и воздушное пространство

В контексте наблюдения за воздушной обстановкой и транспортом фиксировалась замена устаревшего авиапарка военно-транспортной авиации ВВС Казахстана (Ан-26) на турбовинтовые самолеты C-295 испанского производства (Airbus Military). Характеристики новых бортов рассчитаны на эксплуатацию в условиях резких температурных перепадов, посадку на укороченные и грунтовые ВПП, а также на беспосадочные перелеты между отдаленными регионами страны.