Кризис Красного Креста в Москве: правовой тупик, потеря имущества и споры о роли организации

Правовой статус и отсутствие профильного закона

Общество Красного Креста в России ведет свою историю с 1867 года, когда оно было учреждено императором Александром II. Деятельность организации и ее сотрудников опирается на Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы 1977 года, которые предусматривают нейтралитет и дипломатический иммунитет при исполнении гуманитарных миссий.

Несмотря на ратификацию конвенций еще в советское время, отдельный федеральный закон о Красном Кресте в Российской Федерации так и не вступил в силу. Законопроект прошел три чтения в парламенте, однако президент Борис Ельцин наложил на него вето, а доработка документа в созданной комиссии заглохла. Из-за отсутствия специального правового статуса организация вынуждена оплачивать аренду помещений по коммерческим ставкам на общих основаниях, как любое юридическое лицо.

Утрата инфраструктуры и паралич работы в Москве

После распада СССР организации достались значительные активы: федеральное здание в центре столицы, санаторная сеть, а также минимум по четыре помещения в каждом округе Москвы. Со временем это имущество было потеряно. К 2014 году в распоряжении московского руководства осталось лишь два помещения, по которым велись исполнительные действия со стороны судебных приставов (опись имущества и опечатывание дверей за долги по аренде).

В результате организация фактически лишилась возможности вести практическую работу:

• отсутствуют площади для сбора волонтеров и размещения координаторов;
• нет складов для приема и сортировки гуманитарной помощи;
• сбор денежных средств был заморожен из-за невозможности гарантировать прозрачность их целевого использования или отправки напрямую адресатам;
• попытки столичных чиновников подключить организацию к реагированию на городские происшествия (например, аварии в метро) наталкиваются на отказ госорганов от взаимодействия в пользу профильных служб.

Красный Крест и МЧС: специфика задач

Одной из причин упадка общества называют государственную ориентацию на МЧС как основную службу помощи при чрезвычайных ситуациях. В обсуждении подчеркивается принципиальная разница между этими структурами:

• МЧС является государственной военизированной организацией. Ее появление в форме на территории других государств может восприниматься неоднозначно в международном поле.
• Красный Крест представляет собой нейтральную международную гражданскую структуру, ориентированную прежде всего на помощь в условиях войны (раненым, пленным, беженцам) и признанную международным правом. Чтобы не простаивать в мирные периоды, организация берет на себя гражданские гуманитарные задачи.
• Нейтральный статус Международного Комитета Красного Креста (МККК) позволяет ему официально досматривать и подтверждать гражданский характер гуманитарных конвоев в зонах конфликта.

Проблемы с доверием и прекращение финансирования от МККК

Российский Красный Крест (РКК) юридически независим от МККК, хотя структуры взаимодействуют в рамках международных соглашений. Репутация аппарата РКК серьезно пострадала после аудита, проведенного компанией Deloitte.

Поводом для разбирательств и приостановки прямого сотрудничества стали подозрения в исчезновении средств, собиравшихся в Кемерове для пострадавших при пожаре в торговом центре «Зимняя вишня», банкротство санатория «Дружба», а также отказ аппарата РКК предоставить аудиторам выписку по движению средств на специальном счете. В итоге прямое финансирование аппарата РКК со стороны МККК было заморожено, а международные проекты переведены на прямое взаимодействие с отдельными региональными отделениями.