Организация волонтерского спасательного движения: опыт, юридический статус и проблемы допуска в зону ЧС

Инициатива создания добровольческого движения

Среди подготовленных гражданских лиц есть специалисты с реальной квалификацией: врачи скорой медицинской помощи, кинологи с обученными собаками-поисковиками, специалисты по автономному выживанию. Возникает идея объединения таких людей во всероссийское волонтерское движение или добровольный поисково-спасательный отряд (ПСО).

Основная задача подобного формирования — оперативный выезд в районы стихийных бедствий (наводнения, землетрясения) для оказания первичной помощи: поиска пострадавших под завалами или в воде, обогрева людей, развертывания базовых пунктов питания и доврачебной медицинской помощи.

Проблема допуска в зону ЧС и юридический статус

Главный барьер для стихийных волонтеров — отсутствие официального статуса. Опыт чрезвычайных ситуаций (в частности, наводнения в Крымске) показал, что неподготовленные или нескоординированные группы не пропускаются правоохранительными органами и МЧС на въездах в пострадавшие населенные пункты. В оцепленный город не пускали даже зарегистрированные общественные организации (например, автоклубы со спасателями и врачами в составе), держа их на въезде более суток.

Для законной и результативной работы добровольческому отряду необходимы:

• Официальная регистрация в качестве общественной организации (юридического лица);
• Получение членами отряда официальных удостоверений и сертификатов спасателей;
• Заключение прямых договоров о сотрудничестве с органами местного самоуправления, отделами ГО и ЧС, а также подразделениями МЧС;
• Внесение объединения в официальные реестры спасательных служб.

Без предварительной аккредитации профессиональные спасатели воспринимают сторонних помощников как обузу или потенциальных пострадавших, на спасение которых придется отвлекать основные ресурсы.

Логистика, финансы и занятость участников

Формирование мобильных групп из людей, проживающих в разных регионах, сопряжено с практическими трудностями:

• Рабочий график и обязательства: большинство добровольцев не могут бросить основную работу и семью для срочного нерегламентированного выезда.
• Финансовые затраты: дорога, экипировка, топливо и питание в автономных условиях требуют серьезных средств. Расчет на внутреннее спонсорство сообщества нестабилен.
• Связь и координация: на базе интернет-сообществ тяжело выстроить строгую вертикаль подчинения и субординацию, без которых эффективные спасательные работы невозможны.

В качестве более жизнеспособной модели предлагается деление добровольцев по территориальному признаку, когда люди реагируют на происшествия в пределах своего региона.

Организация базовых лагерей и специфика гуманитарной помощи

Если доступ непосредственно в очаг бедствия закрыт, предлагается формат работы вне закрытого периметра:

1. Развертывание палаточного городка на безопасной площадке на подступах к зоне бедствия с использованием армейских палаток.

2. Организация точек обогрева (спальники, одеяла, сухая одежда).

3. Обустройство полевой кухни с раздачей горячего питания и питьевой воды.

4. Развертывание медпункта первой помощи и аптечного пункта для самостоятельно выходящих из зоны бедствия людей.

При организации материальной помощи отмечаются риски централизованных сборов: бюрократические требования официальных учреждений (требование санитарно-эпидемиологических заключений и согласований с администрацией даже на фабричные товары и детское питание), а также риск нецелевого использования вещей недобросовестными посредниками. Оптимальной признается адресная передача вещей и медикаментов непосредственно пострадавшим в руки.

Альтернативные пути и участие в действующих проектах

Для тех, кто хочет приносить пользу, не дожидаясь глобальных катастроф, оптимальным решением является интеграция в уже существующие структуры с налаженными регламентами и именем:

• Вступление в профильные добровольческие отряды (например, «Лиза Алерт»);
• Работа в кинологических объединениях (таких как «РОССПАС-кв»);
• Участие в программах Общества Красного Креста;
• Помощь в регулярных поисковых операциях в лесных массивах своего региона, где навыки ориентирования и нахождения на природе востребованы постоянно.